城市化发展中的作用，政府在城市化进程中的作用
快速城市化是近年在沿海发达地区出现的普遍现象，是工业化后期政府大力引导经济发展和城市发展的产物。由于农村产权制度改革的滞后等原因，快速城市化地区出现了一系列的问题，对于城乡协调发展和社会稳定产生了负面影响。为此，必须加快包括产权组织制度、土地征用和流转制度等在内的农村产权制度改革。
快速城市化是沿海发达地区出现的普遍现象
快速城市化是工业化进入后期阶段，政府自上而下积极引导市场经济的发展，采取一系列的产业政策，大力推进城市基础设施建设，由此而带来的城市化迅速推进的一种阶段性现象。快速城市化有如下特点：
(―)集约使用土地的要求十分迫切。经济发展进入工业化后期(2000年珠三角地区的人均GDP除了惠州、江门和肇庆外均超过3000美元，按国际标准模式已经进入到工业化后期)，工业结构升级的要求和趋势十分明显，第三产业发展加快，普通农作物种植面积迅速减少，但农业产业化步伐加快。
(二)政府在推动城市化进程中的作用十分明显。在政策方面，广东省政府在2000年就出台了推进城市化的政策。在固定资产投资方面，地方政府组建国有或国有占相当股比的地铁公司、高速公路公司和城建公司，大规模投资建设城市基础设施和服务设施建设，直接推动城市建设和产业发展。例如广州市实施“南拓”战略，在南部规划和建设大学城、大南沙、地铁3、4号线、京珠高速公路、南部快速干线、广州新火车站等大型的基础设施和服务设施，这些项目的总投资超过1000亿元。在投资公共设施的同时，政府还投资建设规模上万亩的工业集聚区，如东莞市政府投资过百亿元建设松山湖工业园，广州市政府建设广州开发区，顺德区政府建设五沙工业集聚区、花都区建设新华工业集聚区、增城市建设南香山工业集聚区等。
(三)大量征用农村集体土地，城市规模迅速扩大，出现农村和城镇的直接城市化。例如，广东省在广州市番禺区小谷围岛建设大学城，首期征地面积18平方公里，搬迁的村民近万名，今年首批招生3万多名，加上服务人员岛上人口超过6万人，在不到1年时间内，就把原本十分落后的农业孤岛村变为一个科教卫星新城。
(四)与承接新一轮的国际资本转移紧密结合。例如，广州市在近2年投资巨额建设南沙港，首期4个5万吨级多用途泊位在今年建成，迅速吸引了50万台丰田汽车发动机、JFE40万吨热镀锌等大型项目落户，利用国际产业的转移在不到二年的时间内造出了一个海滨工业新城的雏形。
快速城市化地区的农村集体产权制度改革滞后
在快速城市化地区，较普遍地出现了征用农村土地难、农村集体资产经营效益难以持续提高、农村建设密集无序、农民转移就业难和农民参加社会保险难等一系列的农村问题，形成了快速发展过程中的“农村病”，成为目前快速城市化地区的最突出问题之一，是我国沿海发达地区所产生的新“三农”问题。快速城市化地区农村问题产生，与现阶段的生产力发展水平、政府工作效率和社会文化价值观念有一定的联系，但究其根源，在很大程度上是由于现有的农村管理体制，特别是农村集体产权制度不能适应快速城市化的要求。从总体上来说，快速城市化地区农村集体产权制度改革是滞后的，体现在如下方面：
(一)快速城市化地区的农村集体经济组织离公司制要求还有很大差距，使农村集体经济难以真正与现代市场经济融合起来。
一是绝大部分农村集体经济组织还是采取经济合作社、经济联合社、股份合作社等股份合作制的形式，其中又有相当部分村没有固化股权，股东数量不断调整，引发“外嫁女”等纠纷。股份合作制的股东限于合作组织内的农民，股份不对外转让，制约了资产流动性的提高，妨碍了农村资本跨地区、跨行业的优化组合。二是经济组织的管理人员基本上限于村两委干部，人员素质偏低，而快速城市化地区的村级资产已经普遍积累到相当规模，如东莞市村级集体经济的净资产约有552.7亿元，经济组织的资产规模与管理人员素质不相适应。此外，村干部兼任村企业管理人员，将社会行政事务管理与企业经营管理混为一体，产生严重的政企不分问题。
(二)农村集体土地的征用制度与经济发展水平不相适应，引发地方政府与农民间的矛盾。
农村集体土地是农村集体资产的重要组成部分，快速城市化要征用大量的农村土地，如何补偿实际上涉及农村集体资产的价值评估和转让收益问题。目前，根据《土地管理法》，征用农村土地的补偿标准是按该地块前三年农作物的产值进行计算的，按此办法，快速城市化地区不少农村的征地补偿标准远低于周边城镇土地的价值。在快速城市化地区，土地的潜在收益机会大，农民往往认为政府应该参照周边地区土地的市场价值进行征地补偿，为此，政府与农民在征地问题上产生了较大的利益矛盾。此外，1999年新《土地管理法》实施后，用地审批较严格，地方政府征用土地需要较长时间才能依法完善用地手续，在此期间政府与农民间的关系更趋紧张，特别是今年国务院实施土地市场秩序整治以来，由于征用土地所引发的矛盾更加明显。政府采取了预留农村发展用地、建设农民安居房(以成本价转让给农民)、帮助农民购买社会保险等办法间接地对农民进行补偿，但如何合理制订征用农村集体土地补偿标准的问题仍然有待解决，快速城市化地区农民为征地补偿而上访问题仍较严重。
(三)农村集体用地的流转制度难以引导土地集约利用和规范农村资产交易行为。
在快速城市化地区，社会资金充裕而且流动性强，农村集体用地的资产性质逐渐显现并不断加强，农民如果利用农村集体用地建设物业进行招商引资和出租，则农村集体用地(特别是建设用地)可成为农村集体资产保值增值的重要依托，因而形成了农村存在自建物业营利的强烈需求。但是，快速城市化地区没有及时因这一发展趋势而建立一套引导农村集体用地有序建设和交易的制度安排，结果大量的农村违法住宅和厂房建设禁而不止，在广大的镇村地区和“城中村”形成了“城市不象城市，农村不象农村”的城乡面貌。例如，广州市在90年代后期开发建设珠江新城，周边农村迅速在留用地建设了大量高度密集的“城中村”出租屋，成为该市在建设“两个适宜”现代化城市过程中出现的难治之症。此外，由于欠缺有效的农村集体用地管理制度安排，市区级政府较难统筹使用镇村的土地，“村村点火，乡乡冒烟”式的镇村工业发展现象在快速城市化地区仍较普遍。同时，农村以出让、转让、出租、抵押等形式自发流转农村集体建设用地使用权的行为屡有发生，在数量和规模上有不断扩大的趋势，据统计，珠三角地区隐易的农村集体建设用地超过集体建设用地的50%，农村自发流转的集体用地存在随意占用耕地用于非农业建设，随意改变土地用途以及因此而导致权属不清诱发纠纷等问题，这对于农村土地的集约使用和农村资产交易市场的健康发展都十分不利，亟待加以政策规范和引导。
(四)农村产权制度改革制约其它农村管理制度的改革。
快速城市化是一个巨大的资产重组和利益调配过程，相应推行的农村管理体制改革也需要付出巨大的成本，这些成本在很大程度上需要由农村集体资产支付，因而迫切需要进行农村产权制度改革。
首先，在户籍制度方面，今年快速城市化地区大规模地开展户籍制度。广东省从今年起取消“农转非”入户计划指标，提出力争到2010年按户籍人口全省城镇化水平达到50%，其中珠江三角洲达70%。广州市近期建立了农民转为城镇户口的制度。佛山市则从今年7月1日起，将全市户籍人口统一登记为居民户口，深圳市也有类似的改革措施。户籍制度改革后，接踵而来的是要大量增加在原农村地区建设和营运教育、市政等城市公共设施的费用问题，牵涉到农村产权制度的改革。
其次，在社会保障制度方面。目前快速城市化地区的农村社保制度尚处于十分困难的起步阶段，养老保险所需的资金缺口很大(多数农民以往没有缴费)，解决问题的重要途径同样还在于农村集体资产收益或土地补偿款的投入。例如，佛山市在今年初步建立全征土地农民基本养老保险补贴制度，区、镇政府各补贴农民参保费用的20%―30%，村集体出资40%―80%，个人不需缴费。这种养老保障的水平十分低，现有参保的退休农民每月只能领到120元至300元的保险金，比该市最低生活保障线的310元还低，但佛山市的社保基金为此已经要承受超过30亿元的资金压力，而该市农村集体净资产初步估计达到2000亿元(以物业为主)。目前，限于农民的传统意识和短期利益，农村集体一般还是不大愿意支付社保和市政这些成本的，十分有必要通过政府在征地制度和集体资产管理办法中设立强制性的规定，进一步引导农村集体资产的投入。
政策建议
快速城市化是政府强力推动的一个发展过程，在此过程中产生的农村问题也十分有必要由政府积极采取措施加以解决。事实上，去年以来，不少地方政府已经意识到这一问题，开始了大量积极的改革探索，涉及到农村管理制度的多个方面，部分措施已经触及到农村集体产权制度，形成了颇有气势的地方政府制度创新行为。但是，囿于地方政府特别是地级市(及以下)政府在制度设定方面的权限不足，这些创新行为可能还是较难彻底地解决农村的问题，十分需要国家和省级的人大、政府的引导和支持，并采取相应措施加以解决。
(一)加快实行农村集体产权组织制度改革。通过修改农村集体资产管理条例和制订各地级市改革农村经济组织的规范性文件等办法，在快速城市化过程中迅速推行如下改革：一是合并村(队)级组织，节省管理成本。例如，顺德区1993年把2272个生产队级的经济社改组为290个股份合作社，减少了三分之二的管理人员，2001年又将191个村、31个居委会变为109个村、88个居委会，对村(居)委人员按辖区常住人数进行严格的数量配置，并实行了工资统发制度。二是政企分开，量化股份，建立公司制度。加快实施农村集体股份合作社股权固化，组建村级集体资产管理公司，作为集体经济运作的主体，独立核算，自负盈亏，村“两委”成员不兼任该公司法定代表人，而是组成监事会监督公司经营运作，村委会和居委会工作职能转移到重点搞好社会管理和社区服务。三是在固化农村集体股份的同时，留较高的比例作集体股，用于市政教育卫生等公共事务和社会保险费用开支。
(二)制订相对统一的农村集体土地基准地价体系。快速城市化地区农村问题的焦点在于土地问题，目前改革土地征用和建立流转制度所涉及最大的难题在于如何合理确定农村集体土地的价值，从而为补偿标准和流转价格的制订提供理论依据。我国农村集体土地所有权的历史形成有其特殊性，是国家在建国初期的土地改革中划分给农民集体的，这些土地的用途主要是用于农业生产，农村集体建设用地不可以用于房地产经营，“城中村”集体用地转国有用地也需补缴土地出让金。此外，城镇周边地区的农村集体土地价值上升在很大程度上是由于政府在基础设施建设中的巨额投入，如果任由征地补偿价格攀升至城镇土地的市场价格，将对城市化的推进构成巨大的阻力，对地区发展和村民自身长远利益也是不利的。因此，农村集体土地与城镇国有土地相比，在产权上并不完全，农村集体土地与国有土地暂时还不应“同地、同价、同权”。改革土地征用和建立流转制度是十分必要的，改革的切入点是应该尽快相对统一征地补偿和集体土地流转价格的标准，尽量避免政府、农民和用地企业在征地和土地交易过程中过多地进行讨价还价并引发矛盾磨擦。在操作上，可由地级市国土部门进行统一评估，按区域经济发展水平不同划分片区，综合考虑周边城镇土地价格、农作物产值和基础设施投入等多项因素，制订农用地和集体建设用地的基准地价体系，经省级部门确认后，以此作为征地补偿和土地流转价格的标准，并每隔一段时间(如3年)作一次调整。不论是公益性项目征地还是经营性项目(两者的区别其实是城市规划的结果)的征地补偿，都应采用同一的基准地价体系，但可在征地补偿的方法上，采取预留村级发展用地、补偿款和预留用地入股等补充性方法，让农村集体经济在新增用地项目上保留一定比例的土地或股份，分享到城市化带来的收益。
(三)加快引导农村集体建设用地的流转和集聚。按目前国家允许征地的范围，深圳、东莞等快速城市化地区再过5―6年就很可能无地可征，通过农村集体建设用地的流转是补充城市用地的一条重要路径。这迫切需要通过建立政策规范，对农村集体建设用地建立统一的规划、建设和管理机制，防止农村土地和资金的粗放使用，杜绝农村违法建设的再发生。目前，广东省已经出台了农村集体建设用地流转的试行办法，但迫切需要加快制订各地级市的实施细则。在规范土地流转行为的基础上，还要积极引导农村集体建设用地的集聚，目前广东省在中心镇政策中提出了通过土地置换等办法促进镇村土地的集约利用，也应该加快制订相关的实施办法。各地在建设工商业集聚区时，应该考虑尽量将周边农村零散的建设用地通过置换等方式集聚在一起，既减少征地工作，又有利于统筹平衡各级政府和各村之间的利益关系，相关的用地审批工作应加快制订专门的政策{生规范。农村自行利用集体用地进行违法建设和交易有着强烈的利益动机，政府如果不能及时作出引导，社会资源的浪费将会相当严重。
(四)加快完善村委会“直选”制度。农村集体产权制度与村民委员会“直选”制度有着十分紧密的联系。自2001午开始，广东省全面实行村民直接选举村民委员会，大大激发了村民当家作主的意识，加强了对农村集体资产管理的监督，推动了农村管理的民主化进程。但是，现有“直选”制度对候选人的学历、资历等基本没有限制性规定，而当选后的村长却掌管村集体资产管理的人权，给予了不少黑恶势力、宗族势力通过“直选”进入村委会“寻租”的机会，而且“直选”任期仅三年一届，容易导致村委会的短期行为。快速城市化本来就会带来整个区域利益关系和价值观念的重大调整，与此同时推行“直选”制度，给社会稳定和农村集体资产的长期收益增加了较多的不确定因素，建议采取如下措施完善“直选”制度：一是通过国家或省级人大立法，将每届村委会的任期延长至5年。目前镇级政府的任期已经延长至5年，村委会任期也应作相应调整。二是加快推行村务公开，所公布的集体资产经营情况要进一步细化，以增加村民对村委会班子工作绩效的了解。三是对村委会参选资格要加以适当限制。通过采取上述措施，为农村集体产权制度的改革营造较为稳定的环境，促使农村集体资产获得更加长期稳定的收益。
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加快推进工业化、城市化是实现现代化不可逾越的阶段；是扩大我县经济总量，增强综合经济实力的根本性措施；是调整经济结构，提高国民经济整体素质的迫切要求；是增加城乡居民收入，改善人民生活的重要途径。大力推进工业化、城市化，事关××未来发展的全局。今年年初，××县委、县政府审时度势，结合县情，不失时机地提出了进一步加快工业化、城市化“两化”进程，实施县城与滨博高速、庞家镇，纯化工业园与陈户工业园，京博工业园与吕艺工业园，店子、曹王工业园与兴福工业园，县经济开发区与周边企业自办工业园之间的“五大对接”，全力推动县域经济跨越发展的工作思路，走活了一盘全县城乡持续、统筹、和谐发展之棋。预计今年上半年，全县实现生产总值40亿元，增长20%；完成财政总收入4.1亿元，增长31%；其中，地方财政收入2.2亿元，增长57.6%；规模以上工业企业完成增加值20多亿元、销售收入80多亿元、利税6亿元、利润3亿元，增幅都在50%以上，再创历史新高。
加快工业化、城市化进程，必须把握规律、认识县情
把加快推进工业化、城市化进程、实施“五大”对接，作为我县“十五”、“十一五”乃至更长时期的工作重点、战略重点，这是经济发展规律决定的，是工业化、城市化在经济社会发展中的地位、作用以及我县经济社会发展状况、发展要求决定的。纵观世界各国工业化的历程，伴随着工业化的发展，农业份额的下降，必然出现农业人口向非农业人口，乡村人口向城镇人口转移的城市化进程。同时，人口城市化所带来的聚集效应和大量农业人口离开土地，又会促进工业化水平的进一步提高。××县是一个拥有40万乡村人口的中等规模县。从近几年的发展情况来看，农民从农业中增加收入几乎没有余地，尽管有许多农民外出打工赚钱，但劳动力异地转移带有很大的局限性。所以，加快工业化、城市化进程，采取就业转换方式来吸收农村人口，才是增加农民收入的根本出路。而且从发展条件看，我们面临着极好的历史机遇，可以说，时机已经成熟，条件基本具备。一是经过建国50多年特别是改革开放20多年的建设，我县经济实力增强，工业经济、城镇经济规模不断扩大，形成了一批优势产业，以及初具规模的城镇体系。尤其是近年来，我县紧紧围绕“到2007年跨入全省‘第一方阵’”的奋斗目标，抓住结构调整这条主线，毫不动摇地抓招商引资、工业兴县、民营经济，企业改革取得突破性进展，民营企业整体素质明显提高，市场竞争能力明显增强，建成了一批在全市规模较大的工业园区，培育了京博、渤海、香驰、华润、顺天、华兴、鲁丰等一批大型企业集团，这为加快我县工业化、城市化进程奠定了物质基础。二是经济体制改革不断深化，开放型经济有了新的发展，市场经济体制初步建立，为推进我县工业化、城市化创造了良好的体制环境。三是我县地处烟台、青岛联结京津的枢纽位置，紧临半岛城市群，区位优势明显，为我们在更广泛的领域和更深的层次参与国际、国内竞争与合作，学习借鉴发达国家和地区推进工业化、城市化的经验，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快我县工业化、城市化进程提供了十分有利的条件。四是我县境内石油、天然气和沙砾等矿产资源比较丰富，是胜利油田的原油主产区之一；水资源充裕，有6条跨流域河道、54座大中型平原水库，日供水能力达8000方，可满足工业生产及城区居民生活需要；盛产小麦、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多种农副产品，是山东省重要的粮棉生产基地和无公害蔬菜生产基地，这为工业化和城市化提供了可供利用的自然资源。
加快工业化、城市化进程，必须突出重点、抓住关键
近年来，我们在推进工业化、城市化过程中，始终坚持紧紧抓住结构调整这条主线，以市场为导向，以改革开放为动力，以科技进步与创新为支撑，发挥优势，突出重点，用现代技术和高新技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，全面提高质量和效益，实现产业优化升级；重点发展县城，加快发展中心镇，壮大城镇规模，完善城镇功能，推进我县经济发展和社会进步。
一是以农民增收为重点，在以工促农上求突破。着力于以工促农，实现工农良性互动，按照统筹城乡经济发展的方针，高度重视“三农”工作，坚持以抓工业的思维抓农业。狠抓农业产业化经营，利亿嘉肉业、华康食品、龙升食品等一批带动能力强、辐射面广的农业龙头企业不断壮大，省级农业龙头企业占到全市的一半；积极调整产业结构，农业在三次产业结构中的比例不断下降，综合效益在结构优化中得到新提升，全县实现了“稳粮、扩经、增产、增收”的目标；进一步扩大了肉牛、奶牛、波尔山羊、冬枣、有机蔬菜、南美白对虾等特色种养业规模，畜牧、林果、蔬菜、水产四大主导产业迈出新步伐。大力发展农村三产业和劳务输出，积极做好减少农民、转移农民、富裕农民的文章，更多的农民转向非农产业，多渠道、多形式增加农民收入。
二是以大项目建设为重点，在培植支柱产业上求突破。工业化是现代化不可逾越的阶段，没有大项目的支撑就没有工业化的大推进。近年来，我们按照“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入”的思路，大力推进新型工业化，加快工业强县步伐。全面落实培优扶强的各项政策措施，培育一批大型企业集团，努力推动企业上规模上水平，特别是抓住重点项目建设不放松，实行县级领导干部包保责任制，盯上靠上，定期检查、督促，搞好协调、服务，帮助解决问题，建设速度进一步加快。2003年京博集团钢板、抄纸、环能热电、供水等四大投资过亿元的项目同时开工，两年累计投入近20亿元，今年投入将达到30亿元；香驰、顺天公司三年发展目标并作一年走，香驰大豆分离蛋白项目生产规模亚洲第一，顺天公司与上海太平洋集团合资3.8亿元的纺纱项目已全面开工；京博、华兴等骨干企业都与国内外一些大企业实现了强强联合，华兴集团成为全国最大的锯石机生产企业，进入全国机械行业500强；鲁丰铝箔生产规模居国内第五位，新上的总投资10亿元的丰润铝业深加工项目开工建设，等等。去年全县完成工业投入35亿元，安排重点工业项目48个，其中投资过亿元的21个。今年计划完成工业投入70亿元，安排重点项目48个，其中过亿元的26个。下一步，对已完工的重点项目，促其开足马力加大生产；对即将投产的重点项目，加强调度，促其年内及早竣工投产。
三是以园区建设为重点，在搭建发展平台上求突破。牢牢抓住“工业兴县，项目带动”战略不放松，进一步完善园区基础设施，优化园区综合环境，膨胀园区规模，突出抓好县经济开发区、兴福民营经济园区、陈户工业园区和京博、香驰、华兴、渤海、顺天、鲁丰等大型企业领办工业园建设，建成了一批在全市规模较大的工业园区。今年，我们以实施“五大对接”工程为契机，继续举全县之力，以更大的气魄、超常的措施，更快更好地推进工业园区建设。采取招商引资、向上争取和将生活用地、商业设施、广告权推向市场等多种办法，广开筹融资渠道，继续保持园区投入高强度、建设快速度的良好势头，高标准配套路网、水、电、燃气、通讯、路灯、绿化、美化等工程。赋予园区管委会更灵活的经济管理和相关的行政管理权，进一步充实园区管理力量，对园区实行统一领导、统一规划、统一管理。进一步开阔思路，健全完善“封闭式管理、开放式经营、一个窗口对外、一站式办公”等制度，坚决把一切有碍园区发展的行为拒之门外。创新园区服务方式，对所有入园项目，实行全过程、全方位、全天候服务，全程代办，创造一个优质、便捷的服务环境，增强园区的吸引力、凝聚力。
四是以新城区建设为重点，在提升城市竞争力上求突破。城市是一个地区竞争力水平的综合体现，是区域经济发展的龙头。城市化是经济发展的必然结果，是社会形态向更高层次发展的重要标志，是工业化的空间依托。我们紧紧抓住县城东进、西拓、南优、北上的机遇，牢固树立扩张城市就是扩张经济的新观念，把城市作为最大的产业来发展、最大的资本来经营、最大的增长点来培植。加快城市建设步伐。今年投资近3亿元，重点建设滨博大道、工业西路等13项基础设施工程，为我县城市扩张、招商引资、工业膨胀奠定了坚实基础。目前，全长12公里的滨博大道、5.5公里的工业西路、5.5公里的博城五路东西延伸等公路已经试通车，其中滨博大道成为建设效率最高、质量最好、速度最快的工程，拉开城市化大发展的框架，加快了与滨州市南区的对接融合。科学运作城市资产。按照“道路搭骨架、土地换资金、资源换项目、存量换增量”的思路，发挥县鑫达国有资产投资公司和土地储备中心的作用，盘活城市有形和无形资产，聚集更多的资金用于城市开发建设。加快推进城市供水、道路建设等公用事业的市场化进程，逐步建立多元化投入、多主体开发的城市发展机制。高效能管理城市。大力实施绿化、亮化、美化、净化工程，狠抓城市环境综合整治，从根本上解决县城脏乱差问题。突出抓好小城镇建设。以中心镇、重点镇和示范村建设为重点，增强城镇的聚集、辐射和服务功能，加快农村城镇化、城乡一体化、农民市民化进程。
加快工业化、城市化进程，必须对外开放、广借外力
靠招商引资扩大投资、加快发展是我们最现实、最直接、最有效的途径。我们明确提出把招商引资作为经济工作的头号工程，每年都选派200多名机关干部赴发达地区挂职招商，在上海、宁波设立办事处，积极参加赴日本、韩国招商活动；转换思路，不等不靠，努力通过盘活闲置土地、吸纳民间资金、上市融资等方式国家宏观调控带来的制约；制定了一系列鼓励招商引资的优惠政策，全县进一步形成了“以招商论英雄”的氛围，招商引资取得可喜成绩。去年实际到位县外资金64.8亿元，增长1.5倍，列全市各县区第一位。今年上半年，全县共引进市外招商项目217个，合同利用外资90多亿元，实际到位外资53亿元。当前，随着经济全球化的快速推进，国际国内资本流动、产业转移步伐不断加快，日本、韩国、台湾等国家和地区的产业正在加速向我国大陆转移，我国东南沿海地区受电力、土地、劳动力等生产要素的制约，向内地产业转移的态势已经形成。在南方缺电、北方缺水、东部缺劳动力、西部缺配套基础设施的情况下，我县在这些方面都具有独特的优势。当前最重要的就是要在三个方面下功夫。第一，在对外经济技术合作尤其在利用县外国外资金、技术和管理经验上下功夫。利用我县劳动力、自然资源等优势，进一步拓宽招商引资领域，扩大利用外资规模，引导外资投向支柱产业和重点产业，以及城市基础设施、交通、通信等重要基础设施项目。将吸收外资同产业结构调整、企业改革紧密结合起来，支持具备条件的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸纳外资，并通过嫁接改造促进企业的技术、产品升级。第二，在立足县内资源与市场的同时，积极实施“走出去”战略，注重利用县外特别是国外资源与市场，在开拓县外、国外市场上下功夫，把我县的产品、品牌打出去，实现对外贸易新突破。第三，在优化软环境上下功夫。树立人人都是投资环境的意识，形成宽松和谐、文明进步、富有吸引力的对外开放氛围，努力创造投资效益最好、安全系数最大、投资成本最低、政府效率最高、服务质量最优的良好投资环境，使投资者得到有吸引力的回报预期，以更好地吸引国外、县外的资金、技术等生产要素，争取更多的“大、高、新”项目落户××，实现招商引资的大突破。
加快工业化、城市化进程，必须深化改革、和谐发展
一是坚持科学发展观，走新型工业化道路。坚定不移贯彻落实中央宏观调控政策，严格执行国家产业政策，支持有市场、有效益的产业和企业加快发展，坚决杜绝高污染、高能耗项目，遏制低水平重复建设；严格执行国家土地政策，支持重点建设项目，严禁违法违规占地，积极推进节约和集约用地；大力推进生态区建设，牢固树立节约资源的观念，坚决反对浪费资源、破坏资源的行为，不断提高资源利用效益；切实加强环保意识，推行清洁生产，发展循环经济，抓好污染防治，避免走先污染、后治理的老路子。二是深化市场体系改革，实现宏观调控与市场机制的统一。在认真贯彻落实国家宏观调控政策的前提下，更加注重发挥市场配置资源的基础性作用，善于运用市场手段推动经济发展，大力推进市场体系的改革。继续深化企业改革，积极推进社会事业、城市建设和管理方面的改革，下决心推进人事制度改革，努力为经济发展营造良好的体制机制环境。三是加快转变经济增长方式，统筹经济社会发展。推进工业化、城市化进程，必须转变经济增长方式，最根本的是依靠科技进步提高生产力水平。坚持按照科学发展观的要求，更加注重社会事业的发展，实现经济与社会事业相互促进、协调发展。进一步加快科技、教育事业的发展，大力实施“科教兴县”和“人才强县”战略，加快科技成果的引进、转化和推广，提高科技创新能力，运用高新技术改造传统产业，努力提高科技对经济发展的贡献率；切实把教育放在优先发展的战略地位，进一步完善农村义务教育管理体制，大力发展职业技术教育，全面提高劳动者素质；加大投入，创新机制，高度重视人才的培养、吸引和使用，加快建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的良好环境，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。继续大力发展文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业，为加快工业化进程提供有力保障。四是牢固树立执政为民思想，努力建设和谐社会。坚定不移地抓好就业再就业工作，坚持以巩固完善社区就业为主线，以困难群体再就业为重点，完善就业政策措施，创新就业服务手段，建立促进就业再就业的长效机制，创造更多的就业岗位，实现就业的最大化；进一步健全完善社会保障体系，加快推进医疗保险制度改革，努力扩大社会保险覆盖面，提高保障水平；建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，确保受灾群众和特困群体的生产生活得到及时有效地救助；进一步强化社会治安综合治理，扎实有效地推进“平安××”建设；高度重视安全生产，切实抓好安全防范，及时消除安全隐患，坚决杜绝重大安全事故和恶性事件的发生，保障人民群众生命财产安全，进一步营造加快发展的良好环境，全力推进工业化、城市化进程，确保“到2007年跨入全省‘第一方阵’”的奋斗目标如期实现。
参考资料：
养羊
养羊